Чтобы получить разрешение на производственную и хозяйственную деятельность, любому субъекту хозяйствования необходимо выполнить экологическое проектирование с включением в проект двух необходимых разделов: ОВОС и ПМООС. Разница ОВОС и ПМООС весьма существенна, несмотря на общую цель минимизации неблагоприятного влияния на природу и упоминание одновременно в одном контексте. Только её учёт позволяет в полной мере обеспечить оптимальный комплекс мер по организации жизнедеятельности, согласно с которыми выбросы загрязняющих веществ от субъектов хозяйственной деятельности не будут превышать способность экосистем ассимилироваться и восстанавливаться.
ОВОС — комплексный анализ влияния объекта на окружающую среду, процесс сбора информации о деятельности предприятия в плане экологических последствий. Раздел ОВОС при проектировании обязателен для объектов, указанных в ст. 11 и 12 ФЗ № 174-ФЗ, то есть нуждающихся в государственной экологической экспертизе.
Процедура ОВОС это:
Сферы воздействия, которые, согласно требованиям, включаются в разработку проекта оценки:
Обязательные материалы:
Перечень мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, входит в виде раздела в проектную документацию любого капитального объекта, здания, сооружения. В перечне необходимо указать результаты ОВОС и мероприятия, предотвращающие или снижающие негативные влияния, как на время строительства или реконструкции объекта, так и позже, на время его эксплуатации.
Нужно иметь в виду, что в ПМООС используются сведения, уже включенные в проект: замеры, полученные экологами, и расчёты. Разработка ПМООС нужна всем организациям, деятельность которых оказывает влияние на природную среду. В соответствии с презумпцией экологической опасности, это любые объекты, глее ведётся хозяйственная деятельность.
Разработка раздела регламентируется:
| ОВОС | ПМООС | |
|---|---|---|
| Цель | Прогнозирование и оценка потенциальных воздействий планируемой деятельности на экосистемы до начала реализации проекта. Это позволяет принять обоснованные решения о её целесообразности. | Разработка конкретных мер по предотвращению или снижению уже выявленных воздействий в процессе реализации проекта. |
| Задачи | Анализ возможных альтернатив проекту, определение масштаба воздействия, информирование заинтересованных сторон, в том числе — общественности, о результатах оценки. | Детальная проработка мероприятий по управлению экологическими рисками и мониторинг их эффективности. |
| Этапы | Процесс ОВОС начинается с подготовки технико-экономического обоснования проекта и завершается публичными слушаниями и утверждением отчета о воздействии. | Разработка конкретных действий по охране природы, внедрение этих мер и постоянный контроль их выполнения. |
| Сроки | Проводится до принятия решения о реализации проекта и может занимать значительное время из-за необходимости проведения комплексных исследований и согласований. | Разрабатывается после завершения этапа ОВОС и реализуется на протяжении всего жизненного цикла проекта. |
| Участники | Специалисты-экологи, инженеры-проектировщики, представители органов власти, общественность. | Специалисты компании-застройщика с участием независимых экспертов по мере необходимости. |
| Выходные документы | Отчет о воздействии на окружающую среду, содержащий подробный анализ всех аспектов влияния проекта. | Конкретный план мероприятий с описанием необходимых действий для снижения негативного воздействия. |
| Нормативное регулирование | ОВОС регулируется международными стандартами и национальными законами об охране окружающей среды. | Может подчиняться внутренним корпоративным стандартам компании или национальным нормативам, согласно специфике проекта. |
На практике различие ОВОС и ПМООС в том, что в перечне мероприятий представлены расчёты влияния на воздушные и водные объекты и образование отходов, представлены подробнее, чем те же пункты в документах ОВОС. Объясняется это тем, что ОВОС отправляется на общественные слушания для максимально широкого круга заинтересованных лиц. Так как при этом эти лица не являются специалистами, упрощённые расчёты помогают им легче понять суть.
Кроме того, в ПМООС не включается сравнение альтернативных вариантов ведения хозяйственной деятельности. Таким образом, несмотря на общую направленность, ОВОС и ПМООС отличаются по своим целям, задачам и методам реализации. Различия между ними делают каждый инструмент уникальным элементом экологического проектирования и обеспечивают комплексный подход к управлению природоохранной деятельностью.
ОВОС — не самостоятельный документ, а часть проекта, следовательно, данные в ОВОС и ПМООС не должны быть противоречащими, иначе проект не пройдёт ГЭЭ. И ОВОС, и ПМООС помогают выявлять потенциальные экологические угрозы иосуществляют поиск мер по их предотвращению или обезвреживанию. Оба инструмента направлены на предотвращение экологических рисков и обеспечение рационального использования природных ресурсов, в том числе — земельных.
Результатом разработки ОВОС и ПМООС становятся официальные отчеты, содержащие выводы об оценке воздействия и планы мероприятий по охране природы и её недр. Далее они служат основой для принятия решений о целесообразности планируемой деятельности в рамках экологической безопасности.
Правильно составленные и оформленные разделы ПМОС и ОВОС — это возможность соблюсти все законодательные нормы в сфере экологии и оптимально использовать бюджет на строительство, реконструкцию или эксплуатацию объекта.
Когда объект ведёт хозяйственную или производственную деятельность, полностью соблюдая нормативы, утверждённые в перечне природоохранных мероприятий, он успешно проходит плановые проверки федеральных и региональных органов, осуществляющих экологический надзор.
Полностью соответствующие требования указаны в приказе Минприроды РФ № 999.
Обязательна разработка мероприятий, обеспечивающих рациональное использование всех видов ресурсов — земельных, водных, и других. А также касающиеся отходов: их сбор, транспортировка, утилизация, в том числе на территории СЗЗ. Необходим расчёт затрат и выплат (компенсаций) на мероприятия, обеспечивающие экологическую безопасность.
Согласно КоАП РФ №195-ФЗ, ст. 8.4, штраф составит до 150 тысяч рублей.
Оценку проводит юридическое лицо, получающее документ на рассмотрение, или же сторонние организации, имеющие соответствующую аккредитацию и работающие по договору.
